济南市确定大明湖景区2017年1月1日起全面向社会免费开放

2016年12月19日上午10点,济南市委、市政府新闻发布会在龙奥大厦召开。新闻发言人刘勤宣布,经市政府第112次常务会议审议确定,自2017年1月1日起,大明湖风景区现收费开放区域(老区)将向社会免费开放。

自2017年起,大明湖风景区的新区、老区共103.4公顷的范围内,除个别执行政府定价的展馆(室)和经营性项目外,将合为一园,全面向社会免费开放。开园时间为早5:00-晚10:00。

本次免费开放的区域面积64.8万平方米,其中陆地面积18.8万平方米,有北极阁、北水门、铁公祠院落、历下亭、南丰祠院落等多处文物古迹。

济南市大名湖景区2017年1月1日起免费开放

此次景区免费开放的原则是“免费不降质,开放不粗放,安全有序发展”。

据悉,元旦和春节期间,大明湖景区实行“单循环”管理,西南门只进不出,东门、北门只出不进。2017年大明湖春节庙会调整至千佛山举办。今后举办地点要多方研究,明年趵突泉等会如期举办。

山东商报:大明湖免费开放有本“民生账”

在大明湖西南门处有一道铁栅栏,将景区一分为二。栅栏以东是2009年扩建后开放的新区,没有围墙没有大门,不要门票自由出入;栅栏的另一边则是俗称的“老区”,目前需要购票游览,门票30元钱。不过,这种“一湖两制”的现象很快将结束,明年1月份起,大明湖将全部免费开放。这次全部免费开放,除了是市民游客的生活福利,对济南的旅游业无疑也起到了积极作用。

门票账:新区免费开放的“聚宝盆”效应

老景区免费开放,一般人最先想到的顾虑便是:这样做,收入不就减少了吗?这个答案,或许可从新区免费后给新老两区带来的经济效益中找到。

天下第一泉景区中,趵突泉和大明湖门票是2006年定价的,在获评5A级景区后也没涨价。新区免费开放前,大明湖每年的门票收入大约是1000万元,按照每张门票30元的售价计算,也就是全年的游览人数约有300多万人次。

再看看近几年十一小长假期间,天下第一泉的游客量:2013年国庆节期间,省城园林景区共接待游客270万人次,其中天下第一泉景区接待游客140.78万人次;受泉水游效益的带动,济南7天小长假共吸金61.02亿。

2014年国庆节期间,天下第一泉共接待游客141.3899万人次;省城共接待游客817.6万人次,实现旅游总收入66.3亿元。

2015年“十一”黄金周期间,天下第一泉风景区国庆长假期间共接待游客113.6万人次; 七天假期济南旅游综合收入共进账73.5亿元。

2016年国庆假期七天,天下第一泉风景区共接待游客157.6万人次;济南“十一”旅游黄金周共接待游客963.3万人次,实现旅游消费84.6亿元。

由此可见,新区的免费开放不仅没拉低老区的门票收入,反而令每年的游客量都在增长。受以大明湖景区为代表的泉水游的带动,省城假期期间的旅游总收入也在逐年攀升,可以说,大明湖新区免费为济南旅游带来了“聚宝盆”效应。这充分说明,降低入园门槛是增强对游客吸引力的有效方式之一。“大明湖全部免费开放,或将为济南公园类景区的发展带来新模式。”昨日,一位园林专家向记者表示,“以前老区靠政府投资建设、门票经济回收成本、维持运转,只是因为政府的财力不足以让国有景区全免费。但从发达国家的经验来看,全实施免费开放其实是公园类景区的发展趋势。取消门票后,游客的吃、住、娱乐和购物等综合性旅游消费,才是旅游业收入的主要支撑,门票收入只是其中的一小部分而已。”

逛大明湖2017年开始不用花钱了

成本账:目前景区自身投入和产出不成比例

记者获悉,因为大明湖免费区的陆地面积远远大于收费区,因此,各种设施、植被的维护、管理难度也比老区大得多。据了解,为加强管理,大明湖新区开放之际,曾陆续扩招了一百多名保安人员、导游人员、卫生人员等员工,并在一些重要地点安装了监控设施,加强安全保卫管理。即便如此,由于游人的素质参差不齐,近几年还是陆续发生过雕塑惨遭破坏、办证的野广告喷涂到景区石板、新栽植的花卉被挖走的情况。

此前,大明湖的一位工作人员表示,免费区的管理难度比泉城广场、泉城公园这两个地方都要大。大明湖新区22个出入口,没有大门没有围墙,控制客流难度较大。而且大明湖以水面为主,水道遍布,如何保障游客安全也是一大问题。“目前,整个大明湖景区主要依赖门票收入,经营收入所占比例非常小,可以忽略不计。”该工作人员表示,大明湖举办的一些诸如春节庙会、少数民族风情街等活动多是为活跃游园气氛的民俗活动,投入和产出并不成比例,“有人说可以以湖养湖,可所需投入和成本是多少?收益又是多少?大明湖的人力、绿化、设备维护等成本又从何而来?”

就像新区开放这7年遇到的问题一样,老区免费开放后,可以预见,也会面临植被、雕塑、设施等被破坏的问题,这些设施的修复都是不小的支出。另外,现有的新、老两区的保安、导游、卫生人员全部属于大明湖景区园容处、保卫处、导游处,再算上退休职工,整个景区的工作人员少说也有600多人,人力成本的负担也不小。再加上,公园的花卉一年四季要更换多次,仅这一项的开支就很大。因此老区免费后,景区每年的绿化、设施维护、人力成本等都需要不少钱,而大明湖属于政府差额拨款事业单位,之前老区收费时,每年的门票费已不能满足正常运营,老区门票免费后,高额的维护费用也是景区将面临的问题之一。

民生账:免费区成市民健身“自留地”

大明湖新区免费开放后,到大明湖晨练的人不断增多。同时还有到大明湖遛弯、暴走的人群。

今年61岁的李女士家住大明湖附近,从三四年前开始,她就常招呼邻居朋友一起去大明湖暴走。“我平时就在大明湖附近走圈,一圈5公里,我一个小时能走完。”通过微信朋友圈,上周李女士知道了大明湖老区即将免费的消息,一说起来她就流露出掩饰不住的高兴,“大明湖景区全面免费开放是市民多年来的共同呼声。这里湖水荡漾,很多人喜欢聚集在此,沿着湖岸徒步健身,这是济南独有的福利。”

李女士所在的“暴走团”,仅是大明湖景区内30多个健身小团体中的一个。大明湖的工作人员告诉记者,除了暴走团,在大明湖里健身的小团体还有练太极拳的、踢毽子的、打羽毛球的、慢跑的、练气功的……“哪个小团体在哪儿一块儿练,基本几年下来都有自己的一块‘自留地儿’了,大家各居一角,互不干扰,很和谐。另外,景区每年还有冬泳赛和龙舟赛,参赛的也基本都是本地市民和单位。”除此外,景区还常年有一群摄影爱好者在此取景儿,俗称“打鸟人”。

经济账:借鉴西湖经验变革产业体系

大明湖结束此前一半收费一半免费的“一湖两制”,怎么看都是一件利民的大好事。不过,大明湖全面免费开放后,如果产业体系不相对的做出变革,实在是浪费了这么好的资源。“大明湖全面免费开放,除顺应老百姓的呼声以外,也是济南提升城市形象的契机。”今年64岁的赵先生,在大明湖附近居住了几十年,经历了大明湖从建园、扩建到新区免费,再到即将实施的全面免费开放。对于大明湖这59年后再次免费开放,赵先生有自己的看法,“免费开放不等于不经营。这么大的一个景区要维持正常运行,毕竟是要很大成本的。政府投资建起来了,没有足够的财力承担高昂的维护费用,那么就通过社会化商业化操作,来补贴维护成本。如效仿新区扩建时,在老区周边增加和提升餐饮、购物、娱乐等商业服务设施,通过提高档次、突出特色来拉动市民游客的消费水平,这也是另外一种回馈机制。”其实,杭州西湖免费开放时,也曾遭人反对过,不过现在来看,西湖的这种产业变革无疑比较成功。但大明湖和西湖不同,杭州旅游产业体系非常完善,西湖的门票收入没了,可在其他方面得到补充,这些是目前的济南还不具备的条件。现在济南的旅游,游客多数还是观光游,酒店和宾馆也主要是接待商务人士。如何让免费开放带动经济效益,这些问题都需要一一解决。

济南的景区相对分散,而且门票价格不低,旅行社组团成本高,开发推介起来也增加了难度。现在有一个核心景区免费,对旅行社来说是个好消息,起码有了新卖点。“如果学杭州西湖的做法,把大明湖的免费开放上升到打造济南旅游亮点角度的话,或许意味着整个城市的定位和产业链也将进行改变。届时,西更道、芙蓉街、曲水亭街、泉城广场、黑虎泉、解放阁等这些免费景点将进行串联,下一步就是提高周边休闲娱乐的配套设施,并借其收入来反哺大明湖。”省城一旅行社工作人员告诉记者,免费的大明湖能不能挣钱,关键还是在于市场的运作,“可以好好借鉴西湖的做法。”

早期报道

2009年9月21日,大明湖新区正式免费开放。开放以来,大明湖新区迎来了大批游客,而收费的老区接待游客数量明显偏少。随着泉水游的做大做强,大明湖免费开放必将刺激济南旅游市场,提升济南城市魅力。

大明湖扩建工程于2007年10月开工。省委、省政府对这项工程高度重视,市委、市政府把大明湖扩建作为迎全运会重点项目、泉城特色标志区核心工程和重要的民心工程,精心组织实施,优质高效推进。

该工程总投资21亿元,拆迁居民2961户、国有单位21个,扩建后总面积由86公顷扩大到103.4公顷,新增水面11.7公顷、陆地17.7公顷。

恢复重建超然楼、明湖居、闻韶驿等历史古迹;增辟老舍与济南、秋柳人家等文化展馆;新建七桥风月、稼轩悠韵、秋柳含烟等八大景观,建成桥梁28座、仿古建筑8组;修缮老建筑10组;挖湖65.1万立方米,清淤21.53万立方米,假山石砌叠2.79万吨,驳岸砌垒7052米,道路广场铺装7.48万平方米,绿化15万平方米,铺设管线11.5万米。整个景区呈现出曲径通幽、溪桥相映、草木葱茏、瑞鸟翔集的良好景观效果。

作为2007年确定的迎全运会重点工程,大明湖风景名胜区扩建工程同时也是泉城特色标志区的核心内容。根据《大明湖风景名胜区总体规划》、《大明湖风景名胜区详细规划》,结合泉城特色标志区规划的编制,市园林局和市规划局专门邀请全国知名城市规划、历史名城保护、园林规划设计等方面的专家,经充分研究讨论,编制完成了《大明湖风景名胜区扩建规划》。

按照规划,扩建后的大明湖风景名胜区东至黑虎泉北路,南至明湖路,西、北分别至西护城河和北护城河,总面积将由74公顷扩大到103.4公顷。大明湖扩建区域分为8个景区,根据历代诗词典故或历史记载,分别暂定名称为:七桥风月、秋柳含烟、明昌晨钟、竹港清风、稼轩悠韵、超然致远、萦堤远水、鸟啼绿荫。

扩建后,大明湖将由“园中湖”变为“城中湖”,并实现与护城河的通航,为市民和游人提供良好的休闲、游览环境,再现“四面荷花三面柳,一城山色半城湖”的泉城特色。

2013年8月份,天下第一泉景区正式获批国家5A级风景名胜区。集纳了趵突泉、大明湖、五龙潭、护城河等旅游资源,组建天下第一泉风景区。

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