医院管理评价指南(2008年版)

    为加强医院管理,科学、客观、准确地评价医院管理,指导医院强化内涵建设,坚持“以病人为中心”,提高管理水平,持续改进医疗质量,保障医疗安全,改善医疗服务,控制医疗费用,为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务,根据医疗卫生管理法律、法规、规章,制定本指南。

   一、医院管理

   (一)依法执业。

   1.严格执行医疗卫生管理法律、法规、规章、诊疗护理规范。

   2.严格按照卫生行政部门核定的诊疗科目执业,医院及科室命名规范。

   3.不使用非卫生技术人员从事诊疗活动。

   4.专业技术人员具备相应岗位的任职资格,不超范围执业。

   5.按照规定申请医疗机构校验。

   6.按照规定发布医疗广告。

   (二)组织机构和管理。

   1.医院管理组织机构设置合理,满足管理工作需要。

   2.有完整的规章制度和岗位职责,并能及时修订完善,职工熟悉本岗位职责及相关规章制度。

   3.实行院长负责制,建立科学决策机制,“三重一大”事项经集体讨论并按规定程序报批。院级领导把主要精力用于医院管理工作,推进医院管理职业化进程。

   4.建立院、科两级管理责任制,院、科级领导了解和掌握国家有关医疗卫生管理法律、法规、规章及有关卫生政策,至少每两年接受一次专门的管理专业知识培训,不断提高科学管理水平。

   5.制定年度工作计划和中、长期发展规划,内容包括学科建设和人才梯队建设,并组织实施。

   (三)人力资源管理。

   1.有适宜的人力资源配置方案,落实岗位职务聘任制,卫生专业技术人员学历和专业结构合理,满足医院功能任务和管理的需要。

   2.建立卫生专业技术人员准入、考核、评价体系,落实医师考核办法,建立专业技术档案。

   3.建立卫生专业技术人员岗前培训、继续教育和梯队建设制度并组织实施。

   4.加强重点学科建设和人才培养,建立学科带头人选拔机制。

   5.建立激励和奖惩制度,完善医院奖金分配综合目标考核机制,实行按岗位、工作量、服务质量和工作绩效取酬的分配机制。

   (四)应急管理。

   1.有突发事件(突发公共卫生事件、灾害事故等)应急预案并组织演练。

   2.承担突发事件紧急医疗救援任务。

   3.及时、妥善处理医院突发事件。

   (五)信息系统。

   1.医院信息系统符合《医院信息系统基本功能规范》,满足医院管理和临床工作需要。

   2.信息系统运行稳定、安全和高效,可连续、系统、准确收集、整理、分析和反馈医院管理和医疗质量控制等所需要的信息,能够与其他医疗机构、卫生行政部门及相关部门实现信息共享。

   3.严格执行保密制度,实行信息系统操作权限分级管理,保障网络安全,保护患者隐私。

   (六)财务与价格管理。

   1.贯彻落实《会计法》、《预算法》、《审计法》、《医院会计制度》和《医院财务制度》等相关规定,只设置一个财务管理部门,集中统一规范财务管理,加强预算管理和内部审计,医院、部门、科室无账外账和“小金库”。

   2.建立规范的经济活动决策机制和程序,实行重大经济事项领导负责制和责任追究制。

   3.实行医院成本核算,降低运行成本。控制医院资产负债率,保障国有资产安全。

   4.无科室承包,医务人员收入分配不与医疗服务收入直接挂钩。

   5.按照《价格法》等有关价格政策,严格执行医疗服务收费和药品价格。无国家规定之外收费项目,无分解项目、比照项目收费和重复收费。

   6.执行国家药品、高值耗材集中招标采购政策和价格政策规定。

   7.实行医疗服务价格公示制度,向社会公开收费项目和标准,采取价格查询、费用日清等措施,提高收费透明度。及时答复患者的费用查询,处理价格投诉。

   8.费用结算方式便捷。[NextPage]

   (七)后勤保障管理。

   1.有适宜的后勤保障管理组织、规章制度与人员岗位职责。后勤保障服务能够坚持“以病人为中心”的服务理念,满足医疗服务流程需要。

   2.水、电、气、物资供应等后勤保障满足医院运行需要。

   3.为员工提供餐饮服务,为患者提供营养膳食指导,提供营养配餐和治疗饮食,满足患者治疗需要,保障饮食卫生安全。

   4.医疗废物和污水管理和处置符合规定。

   5.安全保卫组织健全,制度完善,人员、设备、设施满足要求。

   (八)医疗仪器设备管理。

   1.有适宜的医疗仪器设备管理保障组织、规章制度与人员岗位职责。

   2.建立健全设备、设施论证、招标、采购、保养、维修、更新和应用分析制度。

   3.按照《大型医用设备配置与使用管理办法》的规定,合理配置使用甲、乙类大型医疗设备。

   4.有保障设备处于完好状态的制度与规范,急救生命支持系统仪器设备保持待用状态,建立全院应急调配机制。

   (九)院务公开管理。

   1.建立院务公开的领导体制和工作机制,落实院务公开的领导和组织实施工作。

   2.动员广大职工充分行使民主权力,积极参与院务公开。

   3.院务公开内容符合规定。

   4.院务公开形式体现便利、快捷、有效的原则。

   二、医疗质量管理与持续改进

   (一)医疗质量管理组织。

   1.建立院、科两级医疗质量管理组织,院长为医疗质量管理第一责任人,定期专题研究医疗质量和医疗安全工作,科主任全面负责科室医疗质量管理工作。

   2.医疗质量管理职能部门组织实施全面医疗质量管理,指导、监督、检查、考核和评价医疗质量管理工作,严格监管记录,定期分析,及时反馈,落实整改。建立多部门医疗质量管理协调机制。

   3.建立医疗质量管理组织,包括医疗质量管理委员会、伦理委员会、药事管理委员会、医院感染管理委员会、病案管理委员会、输血管理委员会和护理质量管理委员会等,定期研究医疗质量管理等相关问题。

   (二)全程医疗质量与安全管理和持续改进。

   1.制定医疗质量与安全管理和持续改进方案并组织实施。

   2.定期进行全员医疗质量和安全教育,牢固树立医疗质量和安全意识,提高全员医疗质量管理与改进的意识和参与能力。

   3.强化“基础理论、基本知识、基本技能”培训,严格执行诊疗技术操作规范,遵循诊疗常规。

   4.认真执行医疗质量和医疗安全的核心制度,包括首诊负责制度、三级医师查房制度、疑难病例讨论制度、会诊制度、危重患者抢救制度、手术分级制度、术前讨论制度、死亡病例讨论制度、分级护理制度、查对制度、病历书写基本规范与管理制度、交接班制度、临床用血审核制度等。实行医疗质量责任追究制。

   5.完善各类会诊制度,医师外出会诊严格执行《医师外出会诊管理暂行规定》。

   6.建立医疗风险防范、控制和追溯机制,按规定报告医疗不良事件,不隐瞒和漏报。

   (三)医疗技术管理。

   1.医疗技术服务与功能和任务相适应,符合诊疗科目范围,符合医学伦理原则,技术应用保障安全、有效。

   2.医疗技术管理符合规定,建立健全医疗技术和人员资质准入、分级管理、监督评价和档案管理制度。

   3.建立医疗技术风险预警机制,制定和完善医疗技术损害处置预案,并组织实施。对新开展医疗技术的安全、质量、疗效、费用等情况进行全程追踪管理和评价,及时发现医疗技术风险,采取相应措施,降低风险。

   4.科研项目的医疗技术符合法律、法规和医学伦理原则,按规定审批。在科研过程中,充分尊重患者的知情权和选择权,签署知情同意书,保护患者安全。

   5.不应用未经批准或已经废止和淘汰的技术。  

   (四)主要专业部门医疗质量管理与持续改进。

   1.非手术科室医疗质量管理与持续改进

   (1)实行患者病情评估制度,遵循诊疗规范制定诊疗计划,并进行定期评估,根据患者病情变化和评估结果调整诊疗方案。

   (2)加强运行病历的监控与管理,落实核心制度和规范要求,提高医疗质量,保障治疗安全、及时、有效、经济。

   (3)落实三级医师负责制,加强护理管理。

   (4)规范治疗,合理用药,严格执行《抗菌药物临床应用指导原则》及其他药物治疗指导原则、指南。

   (5)有危重病人抢救流程,规范三级医师报告和职责,提高抢救成功率;严格并发症和医院感染事件报告制度,不瞒报和漏报。

   (6)按手术诊疗管理有创诊疗操作。

   (7)开展重点病种质量监控管理。[NextPage]

   2.手术科室医疗质量管理与持续改进

   (1)实行患者病情评估制度,遵循诊疗规范制定诊疗计划,并进行定期评估,根据患者病情变化和评估结果调整诊疗方案。

   (2)实行手术资格准入、分级管理制度,重大手术报告、审批制度。

   (3)加强围手术期质量控制,重点是术前讨论、手术适应症、风险评估、术前查对、操作规范、术后观察及并发症的预防与处理、医患沟通制度的落实。术前:诊断、手术适应症明确,术式选择合理,患者准备充分,与患者沟通并签署手术和麻醉同意书、输血同意书等,手术前查对无误。术中:手术操作规范,输血规范,意外处理措施果断、合理,术式改变等及时告知家属或委托人。术后:观察及时、严密,早期发现并发症并妥善处理。提高术前诊断与病理诊断相符率。

   (4)麻醉工作程序规范,术前麻醉准备充分,麻醉意外处理及时,实施规范的麻醉复苏全程观察。

   (5)加强运行病历的监控与管理,落实核心制度和规范要求,提高医疗质量,保障治疗安全、及时、有效、经济。

   (6)落实三级医师负责制,加强护理管理。

   (7)规范治疗,合理用药,严格执行《抗菌药物临床应用指导原则》及其他药物治疗指导原则、指南。

   (8)有危重病人抢救流程,规范三级医师报告和职责,提高抢救成功率;严格并发症和医院感染事件报告制度,不瞒报和漏报。

   (9)采取有效措施,缩短择期手术患者术前平均住院日。

   3.门诊工作医疗质量管理与持续改进

   (1)门诊布局合理,符合医院感染预防与控制要求。

   (2)有分诊、导诊服务,落实首诊负责制和科间会诊制度。

   (3)依据工作量及需求,合理配置专业技术人员,落实普通门诊、专科门诊、专家门诊职责,提高门诊确诊能力,保障门诊诊疗质量。

   (4)规范门诊医疗文书,有书写质量监控措施。

   (5)制定突发事件预警机制和处理预案,提高快速反应能力。

   (6)开展多种形式的门诊诊疗服务,满足患者不同就医需要,方便患者就医。

   (7)严格执行传染病预检分诊制度和报告制度。  

   4.急诊医疗质量管理与持续改进

   (1)急诊科独立设置,急诊专业队伍稳定,人员相对固定,设备设施完备,布局合理,满足急诊工作需要,符合医院感染控制要求。


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