济南市育儿补贴制度实施细则及政策解读
- 2025-12-24
- 济南市卫生健康委员会
济南市育儿补贴制度实施细则
第一章 总则
第一条 为规范有序实施育儿补贴制度，进一步完善生育支持政策体系和激励机制，根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《育儿补贴制度实施方案》，国家卫生健康委办公厅、财政部办公厅印发的《育儿补贴制度管理规范（试行）》，山东省卫生健康委员会、山东省财政厅印发的《山东省育儿补贴制度实施细则》及有关规定，结合我市实际，制定本实施细则。
第二条 实施育儿补贴制度，应坚持改善民生、惠民利民，统筹衔接、保障公平，尽力而为、量力而行，安全规范、简便易行等原则。
第三条 各级卫生健康部门会同财政部门做好育儿补贴制度的组织实施。各级民政、公安、人力资源社会保障、审计、大数据、税务等部门按职责做好相关工作。
第二章 补贴对象和标准
第四条 从2025年1月1日起，对符合法律法规规定生育或收养且取得济南市户籍的3周岁以下婴幼儿发放育儿补贴，至其年满3周岁。对3周岁以下孤儿、事实无人抚养的婴幼儿，予以发放补贴。
第五条 济南市育儿补贴标准为一孩每年3600元，二孩、三孩每年7200元。
对2025年1月1日及以后出生的婴幼儿，发放补贴至其年满3周岁。对2025年1月1日之前出生、不满3周岁的婴幼儿，按应补贴月数折算计发补贴至其年满3周岁。
第六条 对按照育儿补贴制度规定发放的育儿补贴免征个人所得税。在最低生活保障对象、特困人员等救助对象认定时，育儿补贴不计入家庭或个人收入。
第三章 申领和审核
第七条 育儿补贴由婴幼儿的父母一方（具有抚养权）或其他监护人（含儿童福利机构，以下简称“申领人”）向婴幼儿户籍所在地申领，用于育儿相关支出。
第八条 申领人主要通过国家育儿补贴信息管理系统线上申请，也可到婴幼儿户籍所在地镇政府（街道办事处）现场申请。
申领人为儿童福利机构的，应到机构登记所在地镇政府（街道办事处）现场申请。
第九条 育儿补贴具体申领程序如下：
（一）申请。申领人填写婴幼儿及申领人有关信息，提供婴幼儿《出生医学证明》、居民户口簿等基础材料，并根据需要提供有助于判定孩次信息、申领人和婴幼儿之间抚养关系的法定有效材料。申领人应当对所提供信息及材料的真实性、完整性作出承诺。
（二）初审。婴幼儿户籍所在地镇政府（街道办事处）收到申领人申请后应及时进行初审。符合条件的予以通过，并报区县（含功能区，下同）卫生健康部门审核；不符合条件的，应当及时告知申领人并做好政策解释。村（居）民委员会协助做好有关工作。
（三）审核确认。区县卫生健康部门对镇政府（街道办事处）提交的申请材料进行审核，确认育儿补贴发放对象名单，并将相关信息提供给同级财政部门。
审核工作要充分发挥大数据审核作用，申领人提供的信息及材料作为备查。区县卫生健康部门、镇政府（街道办事处）对大数据审核存在不一致的，进行重点核查。
初审和审核确认工作原则上应在30个工作日内完成。
第十条 市卫生健康委每年按不少于2%的比例，对补贴对象信息进行抽查，确保补贴对象精准合规。
第十一条 申领相关信息和材料的审核以申领人提交申请时的状态为准；发生修改的，以最后一次修改后提交时的状态为准。
第十二条 育儿补贴按年度申领，申领人应在婴幼儿出生当年或次年提出首次申请，并在之后的连续两个年度分别提出续领申请。
对于2025年1月1日以前出生的婴幼儿，首次申请应当在2025年12月31日前提出。
逾期未提交申请的，视为自动放弃当年申请资格。
第十三条 续领时，如相关申请信息、材料无变更，确认后提交申请即可。如相关申请信息、材料发生变更的，申领人应当更新后再提交申请。
第十四条 各相关部门和机构结合孕产妇保健、住院分娩、婴幼儿预防接种、健康管理、户籍登记、婚姻登记、社会保障卡申领等服务，做好育儿补贴制度宣传和政策解读，提高群众知晓率。
第四章 资金来源和补贴发放
第十五条所需资金根据事权与支出责任划分，在上级财政补助的基础上，其余部分由市与区县两级财政共同承担。
第十六条 育儿补贴按年计算，原则上于申领的次季度一次性集中发放。
第十七条育儿补贴发放渠道为申领人或婴幼儿的银行卡或其他金融账户，优先通过惠民惠农财政补贴资金“一卡通”系统发放至婴幼儿的社会保障卡。
儿童福利机构作为申领人的，发放至儿童福利机构对公账户。
第十八条 区县财政部门、卫生健康部门、代发银行建立育儿补贴发放对账机制，原则上应于发放后的10个工作日内完成纠错再发工作。
第五章 信息管理
第十九条市卫生健康委指导各区县做好国家育儿补贴信息管理系统应用工作，继续做好政策过渡期内市级育儿补贴信息管理系统运维保障和安全防护工作，确保系统安全、高效、稳定运行。
第二十条 各级卫生健康、公安、民政、人力资源社会保障、大数据等部门结合“出生一件事”联办，建立完善信息共享机制，充分利用各方面人口基础信息，进行信息比对、核验，提高工作效率，强化精准服务。
第二十一条 各级卫生健康部门应加强信息安全监管，各级系统用户应当落实信息安全责任，不得越权处理信息，不得擅自对外提供或发布相关信息。
第二十二条 各级卫生健康部门应定期组织数据质量评估，开展监测统计、汇总分析等工作，为做好政策评估及调整优化提供支持。
第二十三条 区县卫生健康部门应做好育儿补贴发放信息备份和档案管理工作，镇（街道）工作机构应做好档案管理工作。
第六章 绩效管理和监督检查
第二十四条 各级卫生健康部门、财政部门应加强育儿补贴资金使用管理，按规定实施全过程预算绩效管理，强化绩效目标管理，做好绩效运行监控和绩效评价，提高资金使用效益。
市卫生健康委围绕绩效目标完成情况、资金使用情况等，每年组织开展绩效自评工作。绩效自评结果作为年度预算申请、安排、分配的重要参考依据。
第二十五条 区县卫生健康部门、镇政府（街道办事处）应当指定工作人员负责育儿补贴信息管理、资料审核、资格确认等工作，认真受理群众申诉、举报，广泛听取意见建议，主动接受社会监督。
第二十六条 各级卫生健康部门应加强资金发放监督管理，主动开展自查、交叉检查或委托第三方检查，重点检查资金使用合规和及时发放到位等情况。各级财政部门加强全过程监督检查，各级审计部门依照职责加强监督。
第二十七条 实施育儿补贴制度的工作人员有下列行为之一的，依法依规给予处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）滥用职权、徇私舞弊、擅自改变补贴范围和补贴标准的；
（二）贪污、挪用、扣压、拖欠补贴资金的；
（三）玩忽职守，补贴资金管理混乱的；
（四）弄虚作假，虚报瞒报，出具不实材料的。
第二十八条 对骗取、冒领育儿补贴资金的，由区县卫生健康部门和财政部门负责追回，并依法依规追究有关责任。
第七章 附则
第二十九条 本实施细则自2025年12月23日起施行。此前发布的有关规定与本规定不一致的，按照本规定执行。济南市育儿生活补贴政策按照相关规定继续执行。
原文标题：济南市卫生健康委员会 济南市财政局关于印发《济南市育儿补贴制度实施细则》的通知
政策解读：关于《济南市育儿补贴制度实施细则》的政策解读
近日，经市政府同意，济南市卫生健康委员会、济南市财政局联合印发《济南市育儿补贴制度实施细则》（以下简称《实施细则》），现将《实施细则》有关情况解读如下：
一、政策背景
为积极应对人口发展新形势，响应国家关于优化生育政策、促进人口长期均衡发展的战略部署，我国从中央到地方正逐步构建和完善生育支持政策体系。在此背景下，济南市作为山东省会，积极承接国家和省级要求，旨在通过提供直接的经济支持，切实减轻家庭在婴幼儿养育初期的经济压力，提振家庭生育意愿，为促进本市人口高质量发展提供坚实保障。本《实施细则》的出台，标志着济南市的生育支持措施完成了与国家和山东省政策的有效衔接，从宏观倡导转向了具体化、制度化的落实阶段。
二、决策依据
本《实施细则》的制定严格遵循了国家及山东省的顶层设计和指导方针，确保了政策的合法性、规范性和延续性。其主要依据包括：
1.国家层面：中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《育儿补贴制度实施方案》及国家卫生健康委办公厅、财政部办公厅印发的《育儿补贴制度管理规范（试行）》。这为全国范围内的育儿补贴制度确立了基本框架和管理标准。
2.省级层面：山东省卫生健康委员会、山东省财政厅印发的《山东省育儿补贴制度实施细则》。这是对国家政策的省级细化，为省内各地市的实施提供了具体指导。
3.市级实际：结合济南市经济社会发展水平、财政承受能力及人口现状，对标上级文件精神进行本地化、具体化的制度设计。
三、出台目的
制定并实施本《实施细则》，核心目的在于构建一个普惠性、激励性与保障性相结合的育儿补贴机制，以实现以下目标：
1.直接惠及民生：将政策红利直接转化为家庭育儿的“真金白银”，有效缓解婴幼儿家庭在养育、早期教育等方面的支出压力，增强群众的获得感和幸福感。
2.完善激励机制：通过差异化的补贴标准，特别是对二孩、三孩给予更高额度的补贴，形成正向激励，引导家庭实现适度规模生育，优化我市人口结构。
3.规范政策执行：建立一套清晰、完整、可操作的实施流程，涵盖申请、审核、发放到监督的全过程，确保政策能够公平、公正、高效地落地，避免执行过程中的混乱和偏差。
4.营造友好氛围：传递市委、市政府重视家庭发展、关爱婴幼儿成长的明确信号，推动全社会形成尊重生育价值、支持家庭育儿的良好氛围。
四、重要举措
为确保政策落到实处，本《实施细则》设计了一系列创新且务实的核心举措，其特点在于流程的便捷化、管理的精细化和保障的全面化。
1.构建普惠与激励并存的补贴体系。政策不仅为新生儿家庭提供支持，更将收养家庭、孤儿及事实无人抚养婴幼儿等特殊群体纳入保障范围，体现了政策的温度与广度。同时，通过设定一孩、二孩三孩两个差异化补贴档次，精准发力，旨在鼓励多子女家庭，体现了政策的激励导向。这种“托底保障”与“增量激励”相结合的设计，使政策更具科学性和人文关怀。
2.打造便捷高效的数字化申领路径。改变了以往需要群众“跑腿”的传统模式，将线上申请作为主要渠道，依托国家统一的信息管理系统，最大程度简化了申请流程。通过跨部门信息共享和大数据比对，实现对申请信息的自动核验，让“数据多跑路，群众少跑腿”，减轻了家庭的办事负担。线下申请渠道作为补充，确保了不熟悉网络操作的群体也能顺利享受政策。
3.建立规范直达的资金发放机制。补贴资金的发放路径清晰明确，原则上每年集中发放一次，优先通过“一卡通”系统直接划入婴幼儿本人的社保卡账户。这种“点对点”的直达方式，减少了中间环节，确保了资金安全、高效地到达受益人手中，并建立了完善的对账和纠错机制，保障了发放的准确性。
4.健全严密的全流程监管闭环。政策不仅关注“如何发”，更注重“如何管”。《实施细则》建立了从市到区县、再到镇街的三级监管体系，明确了卫生健康、财政、审计等多部门的监督职责。通过预算绩效管理、信息抽查、社会监督和严格的问责机制，形成了一个完整的闭环管理系统，旨在防范骗取、冒领等行为，确保公共资金的每一分钱都用在刀刃上。
五、本级政策措施与上级的异同、特点
济南市的《实施细则》在严格遵循国家和山东省政策的基础上，展现了鲜明的本地化特色，体现了操作层面的精细化和人性化。
1.共同点：政策的核心原则、目标群体（3周岁以下）、补贴性质（免个税、不计入低保收入）以及管理框架均与上级规定保持高度一致，确保了政策执行的统一性和严肃性。
2.特点与创新点：
一是标准明确，操作性强。《实施细则》直接给出了“一孩3600元，二孩三孩7200元”的年度补贴金额，标准清晰，便于家庭预期和测算。同时，明确了2025年1月1日这一政策起算点，并为之前出生的存量婴幼儿设计了“按月折算”的过渡方案，考虑周全，可操作性强。
2.时限清晰，权责对等。《实施细则》明确规定了申请、初审和审核确认的办理时限（原则上30个工作日内完成），并设定了年度申请的截止日期，逾期视为放弃。这种设计既保障了群众的办理效率，也明确了申领人的义务，体现了权责对等的原则。
3.服务前置，主动宣传。强调利用孕产妇保健、预防接种、户籍登记等多个服务窗口，主动开展政策宣传和解读。变“人找政策”为“政策找人”，体现了政府服务意识的提升，力求政策知晓率和覆盖率最大化。
4.管理精细，协同共治。详细规定了卫生健康、财政、公安、民政、大数据等多个部门的协同责任，特别强调了利用“出生一件事”联办机制，推动信息共享，形成了多部门齐抓共管的治理格局，提升了政策执行的整体效能。
六、解读机构及咨询方式
解读机构：济南市卫生健康委人口家庭与妇幼健康处
咨询方式：0531-51707335
